Слова «децентралізація» та «адмінреформа» вже більше року в усіх на вустах. Втім, факт залишається фактом – чи то через брак інформації, чи то через амбіції деяких представників влади, які будь-якою ціною намагаються втриматися на своїх місцях, ці зміни людей радше лякають.
Вкотре обговорити ці питання нещодавно збиралися Пальчиківська та Обмачівська громади. Розвіяти всі сумніви щодо об'єднання громад та розповісти, для чого це потрібно, на зібрання завітали Народний депутат України Валерій Давиденко, голова Бахмацької районної ради Віталій Кочерга, виконавчий директор Чернігівського регіонального відділення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад, голова постійної комісії обласної ради з питань розвитку і реформування місцевого самоврядування, децентралізації та європейської інтеграції Ірина Грозенко, Батуринський міський голова Леонід Душа, депутат Чернігівської обласної ради Ольга Чередник, депутат районної ради Анатолій Супрун.
Валерій Давиденко пояснив присутнім, що об'єднання територіальних громад – це інструмент для децентралізації влади в Україні: «Процес децентралізації передбачає передачу влади, повноважень, фінансів та відповідальності до людей, на найнижчий рівень, бо не може чиновник в Києві знати, які проблеми хвилюють мешканців маленького села. Суть об'єднання полягає в тому, щоб об'єднати ресурси, щоб можна було розвивати ту чи іншу територію».
Хвилювало населення питання чи матимуть об'єднані громади кошти для власного розвитку. На це питання дав відповідь голова районної ради Віталій Кочерга: «Так. Йдеться про субвенції з державного бюджету, які раніше передавали до обласного бюджету, а тоді вже – в громади. Окрім цього, територіальна громада залишатиме у себе 60% податку на доходи фізичних осіб, який здебільшого є бюджетоутворювальним податком (нині села мають 0% цього податку). Також у громадах залишатиметься 25% екологічного податку, 5% акцизного податку,100% єдиного податку, 100% податку на прибуток підприємств та фінустанов комунальної власності, земельний податок, 100% податку на нерухомість, місцеві податки і збори та кошти, отримані за надання адміністративних послуг.
Це все дає можливість акумулювати ресурси і розпоряджатися ними самій громаді. Тепер не район казатиме, яку дорогу чи школу ремонтувати, а громада ухвалюватиме такі рішення. До того ж під час об'єднання будуть складати план заходів, в якому кожне село вкаже, що воно хоче зробити найближчим часом».
Виконавчий директор Чернігівського регіонального відділення Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад, голова постійної комісії обласної ради з питань розвитку і реформування місцевого самоврядування, децентралізації та європейської інтеграції Ірина Грозенко повідомила, що села не зникнуть з карт, зникнуть лише сільські ради. У законі «Про добровільне об'єднання територіальних громад» чітко написано, що статусу населені пункти під час об'єднання не змінюють. Якщо не буде сільського голови, то буде староста. Сьогодні чимало сіл зникло з карти через те, що люди просто виїхали з них. Реформа ж, навпаки, спонукатиме людей залишитись на місцях. Громада, район та область матимуть різні повноваження й обов'язки. Після проведення реформи Україна матиме трирівневий адміністративний устрій, базовий рівень якого стануть територіальні громади, вищим – райони або повіти та найвищий – область або регіон. Всі три рівні матимуть свої повноваження, функції, фінанси. Не буде так, як нині, коли ОДА та РДА мають спільні повноваження. Це також перешкоджатиме корупції, адже чиновники не залежатимуть один від одного. Крім того, в Україні буде скасовано інститут місцевих державних адміністрацій, натомість в областях з'являться перфекти – посадовці, призначені Президентом за поданням Кабміну, які стежитимуть за додержанням законності у діях органів місцевого самоврядування.
Цікавилися жителі, хто очолюватиме громаду, який статус матимуть об'єднані громади, яким чином будуть видаватися довідки, чи залишаться школи у маленьких селах. На ці та інші запитання присутні отримали вичерпні пояснення: голову громади обиратимуть люди. Очолюватиме об'єднану громаду голова, якого оберуть самі жителі. Крім того, буде створено місцеву раду із депутатів та виконавчий комітет. До складу останнього увійдуть так звані старости – особи, яких делегують села. Фактично старости замінять сільських голів та надаватимуть населенню адміністративні послуги. Статус об'єднаних громад – як і в міст обласного значення. Згідно із законодавством, громади самостійно плануватимуть свій розвиток та формуватимуть бюджет, залучатимуть інвестиції, розвиватимуть підприємництво, розпоряджатимуться земельними ресурсами, даватимуть дозволи на будівництво, прийматимуть будівлі в експлуатацію, надаватимуть житлово-комунальні послуги, утримуватимуть вулиці та дороги, гарантуватимуть громадський порядок силами муніципальної поліції, пожежний нагляд тощо. Решту послуг, зокрема адміністративні, надання соціальної та первинної медичної допомоги, управління школами та дитсадками, громаді делегує держава. Виплату пенсій та субсидій, забезпечення пільгами, казначейське обслуговування здійснюватимуть підрозділи державних органів влади у громадах. Селянам не доведеться їхати в центр громади по довідки. Чимало послуг надаватимуть на місцях. Староста села фактично виконуватиме обов'язки працівника ЦНАПу, який прийме документи, наприклад, для оформлення майнових прав, передасть їх у компетентні інстанції і звідти привезе готові документи. Школи з невеликою кількістю учнів закриватимуть самі громади. Малокомплектні школи не зможуть працювати, якщо на їх утримання в бюджеті не буде коштів. Втім, після утворення об'єднаних громад рішення про закриття навчального закладу ухвалюватимуть самі селяни, а не керівництво області чи району. Громаді, можливо, дешевше буде придбати шкільний автобус і возити дітей у кращу школу, з більш якісною системою освіти, нехай навіть за 10 кілометрів.
На обговоренні в с.Обмачево був присутній староста с.Мала Кошелівка Вертіївської об'єднаної територіальної громади, який з власного досвіду пояснив переваги від процесу об'єднання громад. Також обмачівці, які напередодні відвідували Вертіївську об'єднану громаду, закликали вже зараз приймати рішення про надання згоди на об'єднання і не зволікати з даним питанням.
Після тривалих дискусій громади вирішили ще продовжити вивчення даного питання і визначитися з прийняттям остаточного рішення пізніше.
