Цей аналіз регуляторного впливу (надалі – Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.1993 року №1160 та з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року №308.
Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення «Про запровадження податку на майно в частині: -податку на землю,-орендної плати за землю з 2016 року».
1.Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання:
Цей регуляторний акт розроблений у зв'язку з прийняттям Закону України від 28.12.2014р. №71-УІІІ «Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким змінено порядок оподаткування земельних ділянок, плата за землю, як складова податку на майно включена до переліку місцевих податків, які встановлюються рішенням сільських, селищних та міських рад (п.284.1 ст. 284 Податкового Кодексу України). Також зазначеним законом унесено зміни до розд. ХІІ Податкового Кодексу України у частині справляння плати за землю, я саме: у новій редакції викладено ст.. 282 «Пільги щодо сплати податку для юридичних осіб», яким із переліку пільговиків із сплати за землю вилучено органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, спеціалізовані санаторії України для реабілітації, лікування та оздоровлення хворих, військові формування, утворені відповідно до законів України, Збройні Сили України та Державна прикордонна служба України, дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади незалежно від форм власності і джерел фінансування , заклади культури, науки, освіти , охорони здоров'я, соціального захисту, фізичної культури та спорту, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.
Внаслідок прийняття рішення Кропивненської сільської ради «Про запровадження податку на майно в частині: -податку на землю,-орендної плати за землю з 2016 року» , на підставі п.284.1 ст. 284 Податкового Кодексу України, буде розв'язана проблема визначення на законних підставах розміру земельного податку для сплати юридичними та фізичними особами за земельні ділянки, розташовані на території Кропивненської сільської ради, та встановлено пільги юридичним особам, які у зв'язку зі змінами положення ст. 282 Податкового Кодексу України були виключені із переліку пільговиків із сплати за землю.
2.Визначення цілі державного регулювання:
Основною метою прийняття регуляторного акту є:
• встановлення відповідно до діючого законодавства розміру ставок земельного податку для фізичних та юридичних осіб,врахувавши особливості категорій земельних ділянок в залежності від цільового призначення земель;
• встановлення переліку юридичних осіб, що звільняються від сплати земельного податку;
• надходження коштів до сільського бюджету;
Для досягнення цілей необхідна реалізація таких першочергових завдань:
- удосконалення місцевих нормативних актів з регулювання земельних відносин.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей:
Альтернативою прийняття запропонованого проекту може бути відмова від введення в дію запропонованого регулювання та залишення даної ситуації без змін.
Дана альтернатива є неприйнятною у зв'язку з тим, що не буде досягнуто цілей правового регулювання та єдиного підходу до визначення розміру ставок земельного податку та не буде визначено кола суб'єктів, яким надаються податкові пільги щодо сплати земельного податку.
Відносини, що виникають у сфері справляння земельного податку, регулюються Податковим кодексом України.
Альтернатива до прийняття запропонованого регуляторного акту відсутня у зв'язку з тим, що згідно Податкового кодексу України, встановлення ставок плати за землю та пільг щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території, встановлюються рішенням сільської ради. Таким чином, визначена проблема не може бути розв'язана шляхом ринкових механізмів та потребує врегулювання шляхом прийняття відповідного регуляторного акту. Також неприйняття даного рішення спричинить втрати доходної частини бюджету сільської ради.
4. Опис механізмів та заходів , які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту:
Відповідно до Податкового кодексу України органам місцевого самоврядування надано право самостійно встановлювати та визначати порядок сплати земльного податку відповідно до переліку і в межах встановлених граничних розмірів ставок.
Вирішення проблеми, зазначеної в п. 1 цього Аналізу, повинно здійснюватися шляхом прийняття рішення сільської ради «Про запровадження податку на майно в частині: -податку на землю,-орендної плати за землю з 2016 року» з дотриманням вимог Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Розробка проекту рішення сільської ради здійснювалася за принципами:
- доцільність;
- адекватність;
- прозорість;
- ефективність;
- передбачуваність;
- збалансованість.
Механізми і заходи, які забезпечують розв'язання визначеної проблеми:
- отримання пропозицій від юридичних та фізичних осіб щодо виду та ставок оподаткування;
- підготовка відповідного проекту рішення та розгляд його на сесії сільської ради;
- інформування суб'єктів підприємницької діяльності про вимоги прийнятого регуляторного акту.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акту:
Прийняття цього регуляторного акту забезпечить належне стягнення податку на земельні ділянки , розташовані на території Кропивненської сільської ради, які знаходяться в користуванні фізичних та юридичних осіб та надходження зазначених платежів до бюджету в прогнозованих обсягах. Для цього є всі можливості та ресурси для впровадження та виконання даного регуляторного акта, а саме:
- діючі законодавчі акти надають право органам місцевого самоврядування приймати зазначене рішення;
- юридичні та фізичні особи мають право у встановленому законом порядку платити земельний податок, який передбачений даним рішенням;
- податкові органи мають право нараховувати та контролювати сплату земельного податку.
На досягнення цілей у разі прийняття цього рішення можуть вплинути такі негативні зовнішні фактори, як:
- неналежне справляння та сплата земельного податку юридичних та фізичних осіб;
- зміна діючого законодавства.
6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акту. Аналіз вигод та витрат:
Дія зазначеного регуляторного акту поширюється на юридичних осіб, фізичних осіб та органи місцевого самоврядування.
Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту, які виникають у різних груп суб'єктів, на яких поширюється дія цього акту, наведена таблиця аналізу вигод та витрат.
Сфера впливу Вигоди Витрати
Юридичні особи
Фізичні особи Встановлення чіткого порядку щодо справляння податку на земельні ділянки, які знаходяться в користуванні Сплата податку на земельні ділянки
Органи місцевого самоврядування Отримання надходжень до бюджету від запровадженого податку в запланованому обсязі;
Приведення місцевої нормативно-правової бази у відповідність до вимог чинного законодавства Прийняття цього регуляторного акту витрат не потребує
7. Строк дії регуляторного акту.
Зазначений проект нормативно-правового акту є загальнообов'язковим до застосування на території Кропивненської сільської ради та має необмежений термін дії. В разі внесення змін до законодавства відповідні зміни будуть внесені до цього регуляторного акта.
8.Показники результативності регуляторного акту.
Для визначення результативності цього регуляторного акту пропонується встановити такі загальні показники:
- динаміка кількості платників;
- обсяги надходжень податку на земельні ділянки до бюджету сільської ради;
- рівень поінформованості суб'єктів господарювання з основних положень акту.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту:
Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися виконкомом Кропивненської сільської ради на підставі статистичних даних, виходячи із зазначених показників результативності.
Базове відстеження результативності проводиться після набрання чинності цим положенням до повторного відстеження результативності цього регуляторного акту.
Повторне відстеження провести з дня набрання чинності цього регуляторного акта.
Періодичне відстеження результативності цього регуляторного акту здійснюється упродовж кожних трьох років, з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження його результативності.
Зауваження та пропозиції до проекту приймаються Кропивненською сільською радою за адресою:16574, с.Кропивне, вул.Каденюка , 9 тел.46-2-24,46-2-35 ел.пошта- протягом одного місяця з дня опублікування.
Постійна комісія з питань бюджету,
комунальної власності ,соціально-
економічного розвитку
